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威尼斯人开户送现金:铁总能否真正当一次高铁项目的

2017-11-10 18:45

  据参与该铁路筹建的相关人士对经济观察报表示,杭绍台铁路参股方之一的铁路总公司在今年8月突然要求杭绍台铁路更改原定的建设方式,采用EPC建设模式。所谓EPC,就是工程总承包制的一种,即项目的设计、采购、建设的全部环节交给一个总承包商。

  而按照原定计划,该铁路的设计、建设、运营将会分割成不同项目,分别招标,且已经由一些机构完成了许多前期工作,如果改变建设模式,等于前期所做的工作必须在确定了总承包商后再进行一次。不仅出现重复劳动的现象,还可能引发新的矛盾,譬如原参与前期工作的机构失去参与权。

  那么,为什么铁总要以这样的方式对待杭绍台高铁项目呢?铁总这样做有没有“越权”的嫌疑呢?要知道,在这条高铁项目中,铁总只占股15%,而民营联合体则占股51%,是绝对控股地位,其他股份由当地政府持有。也就是说,按照股权结构,铁总只有15%的话语权,而从铁总的行为来看,话语权显然仍牢牢掌握在铁总手中,民资和地方政府根本没有话语权。这是否意味着,杭绍台高铁名义上是民资绝对控股,实质上还是国有说了算,民资仍然扮演的是财务投资者角色呢?显然,这是不利于国企、特别是垄断国企改革的,也是不利于打破垄断、建立公平市场秩序的。

  按理,铁总也是企业,也是市场主体,应当与其他市场主体一样,平等地参与市场竞争、参与项目建设。如果实行的是混合所有制,就必须严格按照股权结构分配话语权。可是,实际情况并非如此,国有不管是否控股,话语权都是最大的,甚至是居于绝对支配地位的。此前曾有民营企业家说过,不控股就不参与国企改革。现在看来,即便控股,也未必能够获得足够的话语权。

  我们并不否认,作为铁路建设的绝对主力,铁总在中国铁路建设中的地位和影响是无人能比、无人能撼的。铁总能够在杭绍台高铁项目中,放下身段,把建设和运营的权力放给民资和地方政府,自己只扮演配角,是值得赞赏的,也是值得学习的。尤其在国企改革中,应当多多推广、多多发扬,为什么又要出尔反尔、将话语权“回收”呢?

  事实上,就在杭绍台高铁刚刚发出民资控股的声音后,就有人担忧,这仅仅是建设环节的放开,运营环节能否也像建设环节一样放开,让民营控股的铁路与国有控制的铁路一样享受铁路运营资源,仍是一个问号。现在,这样的担忧还是出现了。只是,不是发生在运营环节,而是建设环节。工程尚未正式全面启动,铁总那只闲不住的手就开始活动了,就要将刚刚放出去还没有放到位的权回收了。理由当然简单——安全,包括建设安全和运营安全。殊不知,这样的理由是站不住脚的。虽然民资控股,但地方政府和铁总都是股东之一,都会关注铁路的建设和运营,怎么可能不比独家建设和运营好呢?说到底,可能还是放不下国有的身段,走不下垄断的神坛。

  曾几何时,民营航空领域也曾向民营资本开放过,也出现了多家民用航空公司,如东星、春秋、奥凯等,但是,能够愉快地生存到现在的民用航空,几乎没有。原因就在于,航线资源掌握在国有手中,遇到油价上涨等问题时,国有有财政补贴,民营则没有。在这样的情况下,民营航空公司就不可能与国有航空公司处于平等的起跑线上,不可能平等地参与市场竞争。在铁路领域,同样存在这样的问题。

  所以,希望铁总还是放下身段、扮演一次配角为好。改革已经向深水区推进,国企改革也将大力推行混合所有制,为什么不能把杭绍台高铁做成一个真正民营控股的示范铁路呢?

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